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水朵考资,谈“国家司法考试制度完善”



    司法考试是国家统一实施的从事特定法律职业的资格考试。自2002年实行国家司法考试制度以来,今年是第14次举行此项考试,全国报考人数达48.8万余人,比去年增长7.41%。2014年底,全国已有73万余人通过考试取得法律职业资格,近一半人员从事法官、检察官、律师和公证员等法律职业。年来我市共有38278人报名,5261人成绩合格,平均通过率为13.40%,选拔和储备了一大批合格法律职业人才。

    国家统一司法考试制度的确立是中国司法体制改革进程中的一座里程碑,十四年来国家司法考试制度、模式都在不断进行着自我更新。国家司法考试作为一项国家级考试,包含着诸多方面内容,如考试目的、考试形式、考试内容、报名条件、组织机构、阅卷标准、资格授予、后续监管等等。如何建立科学、完整、相对稳定的国家司法考试制度,促进国家司法考试良性发展,为我国现代化法制建设积累人才、贡献力量,一直是备受瞩目的课题。从事国家司法考试组织实施工作以来,笔者发现其制度设计方面存在的一些问题,同时也在结合工作实际进行着思考和探索。

    一、关于报名的学历条件

    目前,国家司法考试要求报名者是高等学校法律专业本科毕业或者高等学校非法律专业本科毕业并具有法律专业知识。但我们发现,非法律专业的应试人员往往不了解国家司法考试的目的,盲目参考、死记硬背居然通过了。近年来,在解答报名咨询甚至申报、发放资格证书的过程中,我们经常被问到“拿了这个证有什么用?”我们常常感到很费解,应试人员都不知道考这个证有什么用,就报名参加考试并且成绩,甚至有从未接触过法学的应试人员恶补半年就能考到400分以上的高分。

    试问,纯粹为拿证而考试、丝毫没有法律意识和法治精神的培养熏陶,选拔这样的“法律人才”是我们国家设立司法考试的初衷吗?这样的人进入法院、检察院,大家认为他能正确运用法律吗?我们认为国家司法考试制度设立的初衷是将过去的法官考试、检察官考试、律师考试等整合为一项公开的法律素养考试,但这一制度仍须限制没有法律知识的非法律专业人员从事法律职业的渠道。我们认为应借鉴日本、欧美一些国家的做法,将司法考试报名学历条件设定为取得法学全日制本科或者研究生学历的系统学习过法律的学生才有资格参加的选拔性考试。

    二、关于资源的重复浪费

    其一,司法考试与学校法学教育的脱节,造成了法学院校加培训学校的“双学校”现象。

    目前,大多数的本科法学教育仍是以学术理论教育为主,而国家司法考试较为侧重理论的实践运用,这样的情况下,好多以“拿证”为第一目标学生往往轻视学校的学历教育,缺更热衷于各类为应付考试而举办的补习班、辅导班。出了校门进补习班,甚至放弃在读课程去上补习班,长此以往,可想而知通过司法考试、进入法律服务队伍的人,他们的法律理论能扎实吗?他们有的只是应试技巧和死背盲从。

    国家司法考试是选拔法律实务人才的考试,但现代社会是复合型的社会,需要的是复合型的人才。法学教育与司法考试的有机结合,应该是我国司法考试制度和法学教育努力的方向。

    其二,司法考试应试人员弃考所造成的资源浪费。

    国家司法考试组织实施工作,从报名、初审、复审,到联系确定承考学校、考务组织、实施,到违纪行为处理、突发事件应对,到成绩公布、异议核查,到资格申报、审核,到证书制作、发放,再到后续管理、年度备案、变更备案,无数细碎复杂的环节组成了一个及其耗费人力物力的轮回。没有亲身体验整个考务周期的人无法体会其中的艰辛和司法行政机关考务组织过程中所面临的重重障碍。

    一年一度的国家司法考试是对司法行政部门能力与水平的考验,是对我们每一名司法行政工作者责任心的检测和考验。太原考区在严格管理的同时,积极为应试人员提供优质服务连续7年太原考区应试人员数量均在4300人以上2013、2014年更是突破了4800人(含吕梁应试人员)、考场数量均在160个以上2015年(不含吕梁)应试人数4509人、考场数量151个;符合要求的承考学校少之又少,考务组织面临着巨大压力。在这种情况下,还有很多抱有裸考、试试看心态的人,报名却不认真复习也不来考试,每年造成20%左右考场的浪费、报名初审环节20%以上(绝大多数应试人员照片需审核2次以上)的审核时间和人工的浪费,也着实令我们心痛无语。

    试想,减少1000名左右的应试人员,我们起码可以节约34个考场,节约68名监考人员、10名以上的考务人员,对考务组织者来说,这样无疑使我们在人员配置上有了更多的选择余地,把那些政治坚定、业务过硬的同志放在合适的岗位上。建议司法考试制度应规定对报名却无故不参加考试的应试人员限制其次年不得报名;对于政法系统应试人员查实有违纪行为的应该终身禁考,基本的诚信都做不到,混入政法队伍必成害群之马,怎能承担掌握生杀大权的工作?

    三、关于“一锤定音”的选拔模式

    目前,司法考试采用笔试方式国家司法考试采用闭卷、笔试方式,全国统一命题,以司法部制定并公布的《2015年国家司法考试大纲》作为命题依据。国家司法考试内容包括:理论法学、应用法学、现行法律规定、法律实务和法律职业道德。考试分为四张试卷,每张试卷分值为150分,四卷总分为600分。试卷一、试卷二、试卷三为机读式选择试题,试卷四为笔答式案例分析、法律文书、论述试题。

    司法考试的次数模式一直是一个广为争议的话题。学者们普遍认为在书面考试的题型设计中,有3/4的题型是选择题,呈现了覆盖面广但是问题开口小的特点,对应试人员分析问题、逻辑思维能力不能较好的反映,很难体现灵活性。据此得出的考试成绩主要反映出应试人员的记忆能力和对法律条款、司法解释这些基本内容的掌握程度,很难反映应试人员的分析能力、推理能力、判断能力等,而这些能力恰恰是从事法律职业最应当具备的基本能力。

    现阶段,实现分阶段或多次数考试的模式也许社会条件尚不成熟,但应该在考试内容设置上更为合理,从而实现对一个法律职业候选人素质的全面考核。避免出现譬如我们在颁发证书时常常发现的、发现不知道“一季度是几月?”的高分低能“人才”,杜绝出现不符合执业条件却要套近乎、托关系“搞变通”、“想闹钱”的“能人”。

    司法考试选拔的是从事法律职业的合格人才,不是法学教育家也不是法条记忆机器,而是崇尚法治精神、充分理解法律、熟练掌握法律技能的人才。我们要结合考务实践,献计献策,促进各项制度不断完善,使我们的国家司法考试真正成为社会公信的选拔性考试,使获得法律职业资格的人员真正能够成为新时期法治中国建设的栋梁之才!

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